葛道凯同志在全省儿童青少年

近视防控工作视频会议上的讲话

（2020年10月12日）

同志们：

国庆中秋假期刚过，省教育厅和省卫健委就联合召开全省儿童青少年近视防控工作视频会议，主要任务是：学习贯彻习近平总书记关于儿童青少年近视问题重要指示精神，全面落实国家和省委省政府要求，研究部署全省儿童青少年近视防控工作，启动近视防控宣传教育月活动。刚才，3个国家命名的试点地区和2所中小学作了交流发言，他们的做法和经验很好，大家要认真学习借鉴。省卫健委周明浩主任对近视防控和学校卫生健康工作提出了明确要求，各地各校认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再讲四点意见。

一、高度重视儿童青少年近视高发问题

近年来，儿童青少年近视呈现年龄越来越小、近视度数越来越深、患病率居高不下、新发近视率继续增加的严峻态势。这已成为重大的社会公共卫生问题，必须提高思想认识，科学严谨对待。

（一）从政治站位的高度，高度重视儿童青少年近视高发问题。儿童青少年是国家的未来和民族的希望，儿童青少年近视问题是事关民族复兴和国家命运的大问题。党的十八大以来，习近平总书记对学生近视问题作出一系列重要批示指示，指出：我国学生近视呈现高发、低龄化趋势，严重影响孩子们的身心健康，这是一个关系国家和民族未来的大问题；全社会都要行动起来，共同呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来。今年9月22日，习近平总书记在主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会时强调：要总结应对新冠肺炎疫情以来大规模在线教育的经验，坚持健康第一的教育理念，加强学校体育工作。总书记的重要批示指示，既为综合防控儿童青少年近视提供了根本遵循，也充分表明儿童青少年近视防控工作已经上升到国家战略的高度。因此，我们必须从建设健康中国、提升综合国力、推进中华民族伟大复兴的高度，强化政治意识，提高政治站位，科学研究应对之策，加快推动解决问题。

（二）从隐患危机的角度，高度重视儿童青少年近视高发问题。视力健康是衡量儿童青少年和一个民族体质健康水平的一项重要指标。近年来，江苏非常重视近视防控工作，采取了一系列有效措施，但儿童青少年近视高发问题依然形势严峻。从世界范围看，美国青少年近视率约25%，德国青少年近视率在15%以下。日本相对较高，小学生近视率为32.5%，初中生近视率为56.3%。我国比日本还要高，小学生大约高15%，初中生大约高20%，形势不容乐观。从全国范围看，根据2018年调查，我省儿童青少年总体近视率约为60%，高出全国平均水平6.4个百分点，高居全国第三位，形势更为严峻。同时，近视呈现低龄化且发展趋势不断加深，6岁儿童的近视率达到14.5%，小学生近视率达41%，初中生近视率达81.8%，普通高中生近视率则达到92.7%。可见，无论是放在世界范围还是全国范围看，我省的儿童青少年近视防控任务尤为艰巨，甚至可以说，已经到了刻不容缓的地步。我们必须强化危机意识和警醒意识，立即紧急行动起来，全力遏制青少年近视高发、低龄化的趋势，坚决打赢这场攻坚战。

（三）从民心向背的维度，高度重视儿童青少年近视高发问题。孩子健康涉及千家万户，牵动家长万缕情思。全社会高度关注儿童青少年视力健康，每年全国“两会”上都有不少相关的议案提案，今年我省“两会”就有6份议案提案涉及学生近视问题。今年以来，受疫情影响，学生大规模线上学习时间增加，户外活动和体育锻炼时间减少，对学生视力影响更为明显。据6月份抽样监测结果显示，与2019年底相比，半年来全省中小学生近视率又增加了11.9个百分点，其中：小学生增加17.2%、初中生增加7.1%、高中生增加1.1%。应该说，能否遏制住青少年近视不断增长的势头，能否保护好孩子们的眼睛，让他们拥有一个光明的未来，这直接关系到人民群众美好生活需要能否实现。我们一定要持续站稳人民立场，始终践行以人民为中心的发展思想，高度重视，精准施策，持续发力，久久为功。

二、准确把握近视防控的目标和要求

近年来，围绕儿童青少年近视防控，国家和省级层面都出台一系列政策措施，对综合防控工作提出明确的目标任务要求。2018年，经国务院同意，教育部等八部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》，我省于2019年4月以省教育厅、省卫健委等八部门名义印发《关于做好儿童青少年近视综合防控工作的意见》，明确了相关部门防控儿童青少年近视的职责和任务。省里文件出台后，各设区市也都制定了相应实施意见。这些文件针对性和操作性都很强，为抓好青少年近视防控工作提供了明确政策依据，需要认真吃透文件精神，坚持目标导向，科学谋划推进策略，抓好贯彻落实。

（一）准确把握国家要求。2019年4月，教育部、国家卫健委与江苏省人民政府签订全面加强儿童青少年近视综合防控工作责任书，明确省人民政府负责本地区儿童青少年近视防控措施的落实，提出了15条具体落实措施。今年8月，教育部、国家卫健委、国家体育总局联合出台《全国综合防控儿童青少年近视工作评议考核办法（试行）》，每年要对省级人民政府进行评议考核，评议考核结果将向各省反馈，并按程序向社会公开。对排名靠前的省份予以表扬，在宣传典型经验、遴选推荐专家和改革试验试点等方面予以倾斜；对排名靠后的省份进行提醒，视情况约谈省级人民政府负责人。这些刚性的约束、“带牙齿”的制度，既是“紧箍咒”，更是“金钥匙”。各地要强化责任意识和使命担当，把儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核，并以这些指标和措施为依据，逐项对照，逐项落实，逐项解决，确保措施落实到位，指标达标合格，坚决啃下这块“硬骨头”。

（二）准确把握防控目标。针对儿童青少年近视防控，我省明确两个阶段性目标：第一阶段，到2023年，实现全省儿童青少年总体近视率在2018年的基础上平均每年降低0.5个百分点以上。第二阶段，到2030年，实现儿童青少年新发近视率明显下降、视力健康整体水平显著提升；6岁儿童近视率控制在3%左右，小学生近视率控制在38％以下，初中生近视率控制在60％以下，高中阶段学生近视率控制在70％以下；国家学生体质健康标准优秀率达25％以上。第一个阶段的重点是控制趋势，第二阶段的重点是实现根本扭转，确保儿童青少年视力健康水平显著改善。这里要强调的是，国家与我省签订的责任书，所提的目标是，在我省2018年儿童青少年总体近视率60.0%的基础上，从2019年到2023年，力争儿童青少年总体近视率每年下降1个百分点以上。主要是考虑我省属于全国近视高发省份，需要加快补齐这个短板。这些目标能不能实现，是评价各地各校近视防控工作实效的重要依据。因此，要坚持问题导向、目标导向、结果导向，逐年评议考核，逐年确定年度目标，逐年往前推进。

（三）准确把握防控策略。此次疫情防控，我们有一个成功的经验，就是群防群控、联防联控。这个被实践证明行之有效的法宝，同样适用抓好儿童青少年近视防控工作。针对近视防控工作，既要立足于“控”，控制已经近视的孩子近视度数进一步加深；更要立足于“防”，预防新发近视率，从幼儿园就开始抓起。就联防联控来说，一方面，要推动家庭参与，儿童青少年在家里生活和学习时间相对较长，增强家庭防控意识是不可或缺的重要一环；另一方面，要倡导社会总动员，国家和省里的文件都对学校、医疗卫生机构、学生提出指向清晰、易于落实的职责和任务，我们要根据这些文件要求，全面发动和依靠全社会力量，综合防控，合力防控，持续防控，共同呵护好孩子们的眼睛，给孩子们一个光明的未来。

三、科学实施近视防控工作各项举措

抓好儿童青少年近视防控工作，需要联防联控、综合施策、全面推进。其中，要重点落实好四项工作。

（一）强化评议考核。评议考核是抓好儿童青少年近视防控的“关键一招”，要明确评议考核标准流程、验收条件、督查办法、责任追究等方面内容，通过制定评议考核办法确立规矩。目前，近视防控工作已纳入义务教育优质均衡发展指标体系。今年初，省教育厅印发《江苏省中小学校体育和卫生健康工作专项督导评估实施方案》，明确要求各地教育行政部门对学校近视率总体情况进行排名并公布，作为对学校综合考核、对校长履职评价的重要参考。5月，省政府教育督导办公室印发《2020年对设区市人民政府履行教育职责考评实施方案》，也将学生近视率列为重要考核内容。省委教育工作领导小组已将儿童青少年近视综合防控列为年度重点工作，列入全省教育系统2020年“奋进之笔”行动。下一步，省教育厅还将会同省卫健委、省体育局，依据《全国综合防控儿童青少年近视工作评议考核办法（试行）》，抓紧研究制订对设区市人民政府的评议考核办法。建立健全这些“长牙齿”的制度，就是要更大力度推动各级人民政府及其相关部门真正高度重视这项工作，采取切实有效的措施，尽最大努力将儿童青少年的近视率降下来。各地各校要抢抓机遇、乘势而上，全力推动防控工作深入有效开展。

（二）加强普查监测。国家和省里都明确要求每年核定儿童青少年近视率数据，这是建立近视防控工作评议考核制度最基础的一项工作，责任非常重大，任务十分繁重，需要教育和卫健部门齐心协力、周密部署、严格落实。接下来的中心工作就是，以设区市为监测对象，认真研究、精心部署开展这项工作，把基础教育各学段学生近视情况摸清楚。今年11月，省里将组织对各设区市进行交叉监测，建立基础数据，监测结果将进行排名，并进行全省通报。同时，监测结果还要通报给各地党政主要负责同志，对完不成相关任务、排名靠后的设区市进行行政约谈，被约谈的地区要立即采取措施，扎实进行整改。各设区市要参照省里做法，每年对所属县（市、区）进行交叉监测并排名，县（市、区）要对所属学校进行监测排名。从现在开始，各地就要迅速部署全面普查和摸底工作，精准掌握儿童青少年视力健康状况和视力变化情况，做到早筛查、早预警、早干预。同时，要引导已发生近视的中小学生和在园幼儿尽快在家长陪护下到医疗机构检查和矫正。（前期，国家对江苏省2019年医疗卫生行业综合监管督察反馈意见中提出，南京市受经费不足影响，未按要求在中小学开展视力专项筛查。）

（三）抓好学校“主阵地”。抓好青少年近视防控工作，学校是主阵地、主战场。今年上半年，全省学生近视率大幅攀升，表面原因是由于疫情开展在线教学“惹的祸”，但实际上，一些学校办学的“短视行为”才是“元凶”。所谓“短视”是指只顾眼前分数，只看短期效果，不顾及孩子的身心健康，拉长学生在线学习时间，导致用眼过度，近视率攀升。健康是生命的基础，孩子在学校接受教育，如果连健康的身体都不能得到保证，还能算好的学校教育吗？日前，教育部等八部门印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，提出强化评价导向作用，不得以中高考成绩或升学率片面评价学校、校长和教师，坚决克服“唯升学”“唯分数”倾向。我们要以学校为中心，落实中小学生减负措施，督促学校开齐开足体育课，确保中小学生在校每天1小时以上体育活动时间，防止疲劳用眼，努力呵护好孩子们的眼睛健康。

（四）形成工作合力。儿童青少年近视的综合防控是一项系统工作，既需要相关部门“八仙过海，各显神通”，也需要相关部门凝心聚力打出“组合拳”。9月25日，教育部牵头召开全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制会议，强调：随着疫情防控常态化，政府相关部门要合力加强疫后儿童青少年近视防控工作，坚持问题导向，深化联动机制，坚持分层推进，推动关口前移。这就要求相关部门目标一致，各负其责，各尽所能，把短板补起来，把标准立起来，把考评严起来，把研发搞起来，把组织建起来，抓住任务分解、监测、督导、落实、宣传、追责等关键领域，持续推进近视防控。下一步，我们将依据省里出台的文件，将任务首先在省级相关部门进行分解，省级相关部门要再进行内部分解、条线分解。各地相关部门也要根据工作职责进行任务分解，明确责任，并在工作中多沟通、多商量、多开展联合行动，努力形成抓好贯彻落实的工作合力。

这里特别要强调的是，今年以来，在全省卫健和疾控部门大力支持和指导帮助下，经过全省教育系统团结协作和共同努力，全省学校疫情防控取得重要阶段性成果，做到校内“零感染”，复学复课工作安全、平稳、有序，这充分展示了教育和卫健部门有机结合的强大机制优势。抓好青少年近视防控工作，尤其要发挥好这种机制优势。

四、积极营造近视防控工作良好氛围

去年，我省组建的综合防控儿童青少年近视专家宣讲团，举办了近视防控百场讲座进校园活动，收到很好的效果。近日，教育部明确：今后每年春季学期和秋季学期都要开展近视防控宣传教育月活动。今年秋季学期宣传教育月活动的主题是“克服疫情不利影响，持续推进近视防控”。今天的会议也是我省近视防控宣传教育月的启动仪式，各地各校要联合卫生健康部门、疾控机构、医疗机构，因地制宜，深入学校、深入家庭、深入师生、深入生活，开展内容丰富、形式多样、互动感强的近视防控宣传教育。重点讲清四个方面。

（一）讲清楚近视的危害性。近视不仅影响儿童青少年的身心健康，也给他们未来生活、学习和就业带来许多困惑，尤其对小学生而言，会影响到他们的心理健康，容易产生负面情绪。根据教育部《普通高等学校招生体检工作指导意见》，军事、飞行技术、航海技术、消防工程、刑事科学技术、侦察、海洋船舶驾驶等专业都对视力有明确要求。如果青少年视力问题得不到及时有效控制，未来学习相关专业、从事相关职业的人就会越来越少，面临“后继无人”的窘境，甚至会威胁到国家安全。因此，不论是从孩子身心健康的角度着想，还是站在国家长远发展的高度着眼，各地各校都要千方百计、想方设法，通过课堂、校园电视和广播、班会、班团队日等渠道和形式，大力宣传用眼健康的重要性和近视的严重危害性，增强爱眼护眼意识，养成健康用眼习惯。

（二）讲清楚近视产生的原因。导致儿童青少年近视的原因有很多：除了先天因素外，儿童过早接触并沉溺于电子产品；学生学业负担过重，且作业和考核方式基本以书面书写形式为主，造成用眼负荷过重；户外活动时间过少，眼保健操和体育锻炼往往流于形式；青少年营养不均衡，含糖饮料摄入量过多，等等。这些都是导致儿童青少年近视问题的重要因素。要给儿童青少年普及这方面的知识，并教育引导他们从小养成良好的学习生活习惯，增强体育锻炼，割断近视产生的根源。

（三）讲清楚家庭的特殊作用。要通过家长信、家长学校、家长课堂、家长微信群等多种形式，向家长宣传保护视力、预防近视知识，形成家校互动合力。指导和督促家长为孩子提供良好的居家视觉环境，控制孩子在家使用电子产品时长，营造良好家庭体育运动氛围，培养良好用眼卫生习惯，提高孩子视力健康自我保健水平。要积极引导家长，不要将孩子交给以刷题、超纲、超前、超时为特征的培训机构，配合学校切实减轻孩子校外学习负担，科学理性看待校外培训，避免学校减负、家庭增负。

（四）讲清楚学生的第一责任。要教育引导学生树立良好的健康观，倡导学生成为“目”浴阳光、预防近视，“我健康、我快乐”的一代新人。要科学引导中小学生积极关注自身视力状况，教会学生如何进行早预防、早检测、早确诊、早治疗，提高其主动保护视力的意识和能力。要积极动员学生加入到近视防控队伍中来，鼓励学生成立健康教育社团，主动发挥学生志愿者作用，开展视力健康同伴教育，切实为保护好自身视力健康。

同志们，加强新时代儿童青少年近视防控工作，既是当务之急，更是千秋之重。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实国家和省委省政府部署要求，强化责任担任，积极主动作为，坚决扭转我省儿童青少年近视高发、逐年上升的势头，全力如期高质量实现我省儿童青少年近视防控目标，为建设现代化教育强省、办好人民满意的教育作出新的更大贡献。